De verhuizing van de verzorgingsstaat

professionaliteit, democratie en solidariteit onder druk 231 10 Professionaliteit, democratie en solidariteit onder druk Conclusie: de beloften van nabijheid nader beschouwd Evelien Tonkens en Jan Willem Duyvendak Beleid wordt niet gemaakt door beleidsmakers maar door uitvoer- ders. Politici noch ambtenaren op ministeries en in gemeente- huizen bepalen het beleid, maar de zorgverleners aan het bed en de politieagenten op straat. Dat is de centrale stelling van het invloed- rijke boek Street-level Bureaucracy van de socioloog Michael Lipsky uit 1980 (Lipsky 2010 ). Beleid wordt gemaakt in de inter- actie tussen ‘straatbureaucraten’ ( street-level bureaucrats ) en cliënten/burgers. Bij het bed bepalen zorgverleners hoeveel hulp iemand feitelijk krijgt. Op straat besluiten politieagenten wie er wordt aangehouden en waarvoor, en wie niet. Zij zijn dus niet slechts uitvoerders, ze geven het beleid vorm en inhoud. Wie wil weten wat beleid werkelijk inhoudt en wat de effecten van beleid zijn, moet niet naar beleidsplannen en beleidsevaluaties kijken, maar naar het handelen van deze ‘straatbureaucraten’. Lipsky volgend, zou hetzelfde kunnen gelden voor de beloften van nabijheid die we in dit boek hebben onderzocht: niet be- leidsteksten, maar leden van wijkteams en Wmo-consulenten bepalen wat deze beleidsbeloften inhouden. Als je wilt begrijpen wat de decentralisaties behelzen en wat de effecten zijn voor